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来源: 大公报
（大公報 記者 方俊明、黃寶儀、盧靜怡）國家發展改革委25日發布《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》（下稱《行動計劃》），進一步深化粵港澳合作，打造市場化法治化國際化一流營商環境，提升大灣區市場一體化水平和國際競爭力。為營造統一高效、競爭有序的市場環境，《行動計劃》研究優化市場准入，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業准入等限制；清理對企業跨區域經營、遷移等設置的不合理條件，促進要素資源暢通流動。同時，探索推進大灣區內允許港資、澳資企業就所涉爭議選擇港澳為仲裁地。
港澳商界和學者不約而同表示，大灣區越來越開放，讓各種生產要素實現更順暢流動，將有利於吸引更多國內外企業落戶灣區，增強大灣區經濟活力。
《行動計劃》明確，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業准入等限制，將有關開放措施納入內地與香港、澳門《關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）框架下實施。同時，推動大灣區內地九市深入實施公平競爭政策，在外商投資准入負面清單之外的領域清理取消港澳企業在招標投標、政府採購、權益保護等方面存在的差別化待遇。依託「一帶一路」國際商事訴調對接中心、深圳市前海一帶一路法律服務聯合會等平台，推動建立共商共建共享的多元化糾紛解決機制，探索推進大灣區內允許港資、澳資企業就所涉爭議選擇港澳為仲裁地。
提升「引進來」吸引力 建產業鏈創新鏈
為提升「引進來」吸引力，《行動計劃》明確高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），並對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準國際經貿規則，推動構建更高水平開放型經濟新體制。同時，實行高水平投資自由化便利化政策，建立完善外商投資促進機制，吸引發達國家先進製造業、現代服務業和戰略性新興產業投資，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區。
「行動計劃帶來新機遇。港澳資本可更放心地投資內地，參與到灣區建設和產業體系當中，構建產業鏈和創新鏈。」暨南大學特區港澳經濟研究所副所長、教授謝寶劍認為，《行動計劃》吸引更多國內外企業落戶灣區，增強大灣區經濟活力。
落戶橫琴的澳資科企芯耀輝負責人表示，清理對企業跨區域經營、遷移等設置的不合理條件，不僅拓寬港澳企業的發展空間，也增強港澳資本北上投資的吸引力。橫琴科創產業規模逐步擴大，橫琴·澳門青年創業谷累計孵化企業（項目）961家，澳企（項目）突破400家。
南沙目前積極推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建築及相關工程等領域實施特別開放措施，提升投資便利化水平。在CEPA框架下研究推出進一步開放措施，使港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇。
市場環境高效統一 暢通生產要素
營造統一高效、競爭有序的市場環境，是《行動計劃》主要目標之一。廣州南沙一系列創新舉措，有望在大灣區進行複製推廣。廣州市大灣區辦有關負責人表示，南沙推進香港科技大學科技成果內地轉移轉化總部基地等項目建設；強化「錢過境、人往來、稅平衡」等政策創新，促進創新要素跨境流動。同時，廣州向港澳有序開放在穗重大科研基礎設施和大型科研儀器，廣州超算中心打通全國首個將超級算力直達香港的網絡專線，已服務港澳地區用戶近300家。此外，規則銜接機制對接「軟聯通」深入推進，廣州率先實施兩批72項與港澳規則銜接事項清單，出台57項境外職業資格便利執業認可清單，在內地城市中率先制定支持港澳機構獨立辦展工作指引；全面推行採用簡化版香港公證文書。
粵港澳大灣區創新智庫主席莊守堃表示，《行動計劃》提升大灣區市場一體化水平，讓企業更簡單便利地實現發展壯大，各種生產要素實現更順暢流動，港澳及國際人才在灣區得到更廣闊發展空間。
對於國家發展改革委最新發布的《行動計劃》，暨南大學特區港澳經濟研究所副所長、教授謝寶劍表示，該行動計劃是政策創新的一次大膽嘗試，旨在打破區域壁壘，促進資源要素的跨區域流動。這一措施對於大灣區打造共同市場來說是極其重要的，它能夠更好地整合資源，方便企業在灣區內選擇最適合自身發展的地方和區位。這種資源的自由流動將進一步激發市場活力，推動灣區的繁榮發展。
謝寶劍指出，該行動計劃是對未來三年的長遠規劃。大灣區邁向一個更加開放、公平、高效的營商環境，為港企提供穩定劑和強心劑。
中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華表示，「《行動計劃》特別提出營造公開透明的政務環境，為一大亮點。計劃明確指出建設服務型政府，規範行政許可運行，推進數字政府的高效運行，都體現出國家在構建服務型政府多元化探索。」毛艷華認為，該計劃對當前港人在大灣區內地城市投資、就業、生活所牽涉的各領域提出保障，將為香港企業提供更多的便利和競爭優勢，提高港企在內地市場的獲得感。文件還特別強調要建立粵港澳徵信產品互認機制，提升跨境融資信用服務能力，這將為大灣區金融市場互聯互通提供了更好的制度保障。
築巢引鳳｜搭建國際人才數據庫 互認職業資格
《行動計劃》明確提出，建設國際人才高地。創新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權激勵、技術入股、職稱評價、職業資格認可、子女教育、商業醫療保險等方面率先取得突破。
此外，搭建國際人才數據庫，建設人力資源服務產業園區，加強人才國際交流合作，推進職業資格國際互認。
記者25日從廣州市南沙區相關部門獲悉，南沙已率先實施面向港澳人才的特殊支持措施，為擴展至大灣區提供經驗與示範。其中，包括已為港澳青年全新打造專屬政策，涵蓋鼓勵港澳青年就業、服務實習、支持創辦企業、幫助安居置業、發放「港澳青年人才卡」、建立港澳青年服務驛站等。
截至今年12月，南沙已累計發放超過2.5萬張南沙人才卡，年均新增發卡超過6000張；已為持卡人提供子女入學、住房保障、醫療保障以及金融服務超過6500人次，提供人才相關金融服務超3億元人民幣。
粵港澳合作 組建「灣區認證」聯盟
《行動計劃》指出，推動跨境便利執業與行業標準共通。優化港澳專業人士在大灣區內地的職稱申報評審機制，研究在部分重點領域率先推動港澳專業人才在大灣區內地便利執業。支持粵港澳三地認證機構深度合作，組建認證聯盟在食品農產品、消費品、高端裝備製造、服務業等領域開展高品質「灣區認證」。
粵港澳大灣區創新智庫主席莊守堃表示，上述提到的，以及探索在大灣區內符合條件的區域試點開展跨境徵信合作，建立粵港澳徵信產品互認機制等，都是對香港融入國家發展大局、港青北上發展非常有利且及時的措施。「職稱評定和專業互認可以讓港青的職業前景和福利待遇得到更好的保障，也更利於他們在內地長遠發展。」
互聯互通｜研北上港車免配額進出廣東 港人雀躍
《行動計劃》指出，要不斷完善「澳車北上」「港車北上」政策，支持更多符合條件的港澳非營運私家車「無需配額」多次經港珠澳大橋口岸進出廣東。香港車主吳先生坦言，「港車北上」拓展了灣區居民的生活半徑，縮短了時空距離，也期待在口岸通關車道增加、高速公路電子收費及充電等配套進一步完善，讓更多港澳車輛「無需配額」暢行廣東。
「開車『北上』正成為港澳居民習以為常的生活方式。」港珠澳大橋邊檢站有關負責人表示，港珠澳大橋拉近三地空間距離，目前已成為全國對香港方向最熱鬧的口岸之一。數據顯示，12月23日至24日，經港珠澳大橋珠海公路口岸出入境的車輛達2.9萬輛次，旅客超20萬人次，均刷新今年以來周末最高驗放紀錄。
「『港車北上』方便了出行，通過港珠澳大橋40分鐘就可以過到珠海，通關也很方便。周末經常帶着家人去珠海等珠三角城市吃飯購物，感受不一樣的城市風光。」香港單牌車主唐憲說道。
香港居民曾若藜在珠海經商，常常需要往返兩地。他表示，「港車北上」的實施，加速了香港和內地人員便利流動，是支持香港融入國家發展大局的重要舉措。如今《行動計劃》的提出，將更加便利港澳居民以自駕方式到廣東旅遊、探親、談生意。
（來源：大公報A3：要聞 2023/12/26）